新基建的誕生是對(duì)于城市大數(shù)據(jù)的一次全新的升級(jí)過(guò)程，在這過(guò)程中更多的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和人工智能設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將通過(guò)以5G網(wǎng)絡(luò)為主的新一代數(shù)據(jù)鏈路融入到城市大數(shù)據(jù)資源中，并通過(guò)更多的智慧化場(chǎng)景提高數(shù)據(jù)的使用率和價(jià)值。

2020年初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情從湖北武漢爆發(fā)，******掀起了一場(chǎng)艱苦卓***的抗疫情斗爭(zhēng)。隨著國(guó)家、省、市三級(jí)的政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的落地，在這場(chǎng)抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)中，政府類城市大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用——疫情溯源和監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)疫情分析、疫情態(tài)勢(shì)研判和疫情防控識(shí)別，通過(guò)分析政府類城市大數(shù)據(jù)中基于疫情相關(guān)的數(shù)據(jù)，推出各類數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)員工返廠、企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流通暢。整體來(lái)說(shuō)，這次疫情的發(fā)生為政府類城市大數(shù)據(jù)在輿情監(jiān)控、網(wǎng)格布控、應(yīng)急防控、經(jīng)濟(jì)管控等領(lǐng)域的場(chǎng)景落地提供了一次實(shí)踐演習(xí)。

01、政府類城市大數(shù)據(jù)發(fā)展歷史

政府類數(shù)據(jù)誕生于上世紀(jì)末，至今已經(jīng)有了將近三十年的時(shí)間。主要包括基于信息化的啟蒙階段、基于電子政務(wù)的初始階段、基于智慧城市的發(fā)展階段和基于大數(shù)據(jù)的融合階段，以及未來(lái)基于新基建的升級(jí)階段。

起始于1993年國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》，發(fā)跡于同年啟動(dòng)的“三金”工程，這個(gè)過(guò)程中逐漸建成了部委級(jí)垂直管理領(lǐng)域的政務(wù)類信息系統(tǒng)。而在1999年40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”為后面政務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)和政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)打下了基礎(chǔ)。

起始于2002年國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在京成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，標(biāo)志電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工程啟動(dòng)。2006年，國(guó)家信息中心發(fā)布了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，2008年國(guó)務(wù)院辦公廳******政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了《關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)》則開(kāi)始了為期十年的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的建設(shè)工作。這項(xiàng)工作一直持續(xù)到2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，建設(shè)重點(diǎn)由原來(lái)的縱向建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向建設(shè)?？梢哉f(shuō)這十年時(shí)間，中國(guó)政府的電子數(shù)據(jù)化有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是主要以單一系統(tǒng)建設(shè)為主，缺乏橫向溝通，也是造成數(shù)據(jù)煙囪的主要原因之一。

從2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》開(kāi)啟了中國(guó)智慧城市建設(shè)的序幕，2014年國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)與信息化部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、科學(xué)技術(shù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公布國(guó)家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知》對(duì)于智慧城市建設(shè)的內(nèi)容與方式、試點(diǎn)的城市進(jìn)行了明確。由此，中國(guó)從傳統(tǒng)的政府信息化建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向城市信息化建設(shè)。各類信息化基礎(chǔ)性建設(shè)工程不斷涌現(xiàn)，基于城市級(jí)別的電子數(shù)據(jù)逐漸增多，這也是城市數(shù)據(jù)發(fā)展的標(biāo)志。

從2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培訓(xùn)信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)是對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》為起點(diǎn)的將“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)融入到城市管理與城市治理之中。并在此基礎(chǔ)上開(kāi)啟了政務(wù)類城市大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚與應(yīng)用的相關(guān)工程。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》則是對(duì)政府類大數(shù)據(jù)的管理提出了明確的要求。直到2017年我國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)誕生，于同年5月1日起正式施行，這是我國(guó)在大數(shù)據(jù)方面出臺(tái)的首部地方性法規(guī)。在此過(guò)程中，各地政府先后成立了大數(shù)據(jù)的主管部門，開(kāi)始新一輪數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的建設(shè)工程。2019年，******各省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)基本完成，傳統(tǒng)的煙囪式數(shù)據(jù)模式所帶來(lái)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源無(wú)法共享使用的問(wèn)題逐漸被解決，而如何對(duì)政務(wù)類城市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)******有序利用則成為現(xiàn)階段各政府部門、各機(jī)構(gòu)及各大企業(yè)所關(guān)注的重點(diǎn)。在這期間涌現(xiàn)了包括雪亮工程、城市大腦、不見(jiàn)面審批、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等眾多應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)各部門之間的數(shù)據(jù)融會(huì)貫通。

則是以2019年******人大十三屆二次會(huì)議提出的加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)、人工智能研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)。

而這個(gè)過(guò)程也是政務(wù)類城市大數(shù)據(jù)從原始積累到融合發(fā)展的必經(jīng)之路?，F(xiàn)如今，政府類城市大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要依據(jù)，是支撐政府辦公、政務(wù)服務(wù)、城市治理、監(jiān)督管理業(yè)務(wù)開(kāi)展的主要數(shù)據(jù)源，更是成為城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要組成部門。

過(guò)去的三年時(shí)間里，政府類城市大數(shù)據(jù)從***初的數(shù)據(jù)匯聚的政治任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)型成為城市管理和政府?dāng)?shù)據(jù)治理的支撐性工作，也是政務(wù)大數(shù)據(jù)中心向城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)型過(guò)渡的三年。對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘與多場(chǎng)景使用則有可能成為政府信息化的下一個(gè)風(fēng)口。

在這過(guò)程中出現(xiàn)了包括中臺(tái)、操作系統(tǒng)和數(shù)字城市底座等眾多概念。經(jīng)過(guò)近兩年的時(shí)間，中臺(tái)概念逐漸被主流觀點(diǎn)認(rèn)定是數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的一種擴(kuò)展和升級(jí)，并實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理。

但對(duì)于城市操作系統(tǒng)的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止。城市操作系統(tǒng)的概念很多，不同廠商對(duì)于城市操作系統(tǒng)的概念也不盡相同。有些觀點(diǎn)認(rèn)為城市操作系統(tǒng)是一個(gè)大而全的概念，包括了******與信息系統(tǒng)有關(guān)的內(nèi)容，直接與中臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理和服務(wù)。而有些觀點(diǎn)則認(rèn)為城市操作系統(tǒng)是屬于業(yè)務(wù)中臺(tái)的一部分，完成共性業(yè)務(wù)的處理后直接對(duì)接******城市的微應(yīng)用。

數(shù)字城市底座則是將中臺(tái)與城市操作系統(tǒng)以及部分的政務(wù)云相結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)城市大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化和集約化思想，是一種整體的解決方案和集成性產(chǎn)品。

結(jié)合城市大數(shù)據(jù)建設(shè)的現(xiàn)狀與主流的架構(gòu)，政府類城市大數(shù)據(jù)則需要包括中臺(tái)、操作系統(tǒng)和微應(yīng)用三層：

中臺(tái)是對(duì)于共性業(yè)務(wù)和共性技術(shù)進(jìn)行匯聚、加工、治理與服務(wù)的平臺(tái)，同時(shí)也是對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的中間件平臺(tái)。

城市操作系統(tǒng)主要是基于中臺(tái)之上，微應(yīng)用之下。圍繞政府管理的政務(wù)管理、城市治理、政務(wù)服務(wù)和評(píng)估評(píng)價(jià)四大體系構(gòu)建的綜合性操作系統(tǒng)，所涉及的業(yè)務(wù)以總體把控性業(yè)務(wù)為主，同時(shí)承擔(dān)協(xié)同管理與監(jiān)督等跨部門的橫向工作，是對(duì)于政府提升治理能力的一種詮釋。

微應(yīng)用則是圍繞各委辦局的自身業(yè)務(wù)，開(kāi)展自身工作，是原有各委辦局系統(tǒng)的一種延續(xù)。

政府類城市大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)相比***顯著的區(qū)別就是提升數(shù)據(jù)的總體價(jià)值，弱化單一系統(tǒng)對(duì)于數(shù)據(jù)的把控，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一交換、統(tǒng)一共享，構(gòu)建城市級(jí)數(shù)據(jù)歸集匯聚的總倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換的總通道、數(shù)據(jù)治理清洗的總平臺(tái)、數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的總策劃和數(shù)據(jù)安全開(kāi)放的總閘門，實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

政府類城市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)架構(gòu)由下至上包括數(shù)據(jù)接入、基礎(chǔ)設(shè)施、中臺(tái)、操作系統(tǒng)、微應(yīng)用和表現(xiàn)層六部分，如圖所示。在這個(gè)架構(gòu)中，中臺(tái)被看作是處理共性數(shù)據(jù)的中間件平臺(tái)，操作系統(tǒng)則是被看作是處理城市級(jí)跨部門業(yè)務(wù)的中間層操作系統(tǒng)。

接入層主要是根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性劃分為政務(wù)類數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)類數(shù)據(jù)、傳媒類數(shù)據(jù)、民生類數(shù)據(jù)和其它類數(shù)據(jù)五部分。其中，政務(wù)類數(shù)據(jù)主要是以政府各委辦局為主體生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于企業(yè)上報(bào)的相關(guān)微觀數(shù)據(jù)及非政府組織（各類行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)）發(fā)布的宏觀和微觀數(shù)據(jù)。傳媒數(shù)據(jù)主要是來(lái)自于各類官方媒體和自媒體機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)。民生數(shù)據(jù)則是與民生有關(guān)的非政府產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，這里面包括企業(yè)服務(wù)、各類民間組織等生產(chǎn)和加工的數(shù)據(jù)。同時(shí)城市大數(shù)據(jù)內(nèi)還有一些其它類的數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)對(duì)于各級(jí)政府開(kāi)展政府辦公、區(qū)域治理、政務(wù)服務(wù)和評(píng)估評(píng)價(jià)方面的業(yè)務(wù)起到了支撐作用，故均屬于政府類城市大數(shù)據(jù)。

主要包括了過(guò)去幾年間主要進(jìn)行的政務(wù)云資源建設(shè)（各地建設(shè)的集中化政務(wù)私有云建設(shè)）、數(shù)據(jù)中心建設(shè)（主要為大型政務(wù)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程）和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)(數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù))和通信網(wǎng)絡(luò)（光纖網(wǎng)）建設(shè)，也包括了未來(lái)新基建中的基于5G的新型城市物聯(lián)網(wǎng)、基于5G的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)和區(qū)塊鏈基礎(chǔ)建設(shè)工程。通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施層的升級(jí)改造，夯實(shí)城市大數(shù)據(jù)的傳輸層，保障政務(wù)數(shù)據(jù)在區(qū)域內(nèi)的暢行無(wú)阻。

主要分為數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)兩部分。數(shù)據(jù)中臺(tái)主要來(lái)自于2016年開(kāi)始的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，與傳統(tǒng)的共享交換平臺(tái)不同，數(shù)據(jù)中臺(tái)利用全流程的數(shù)據(jù)管控體系，形成全口徑梳理、全活化歸集、全******管理、全過(guò)程評(píng)估、*********使用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)管控體系。圍繞數(shù)字的集成、管理、流動(dòng)、服務(wù)共享來(lái)搭建一個(gè)全域融合平臺(tái)和一個(gè)中心，即數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，四者共同構(gòu)建起數(shù)據(jù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。

▲ 數(shù)據(jù)中臺(tái)

圍繞數(shù)據(jù)生命周期的各個(gè)階段，如產(chǎn)生、存儲(chǔ)、核驗(yàn)、使用、傳輸、共用共創(chuàng)、更新、銷毀等而建立。通過(guò)數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，讓線上線下政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享，做到從“群眾跑腿”到“讓數(shù)據(jù)多跑路”。整座城市的方方面面，與政府部門進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，讓整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加******。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，借助數(shù)據(jù)中臺(tái)的協(xié)同處理能力，將使得城市管理更加******，成本大幅降低，效率大幅提升。數(shù)據(jù)中臺(tái)像一條生產(chǎn)流水線，從原始數(shù)據(jù)收集，到提煉成穩(wěn)定的生產(chǎn)流程。在這個(gè)制作過(guò)程中，需要有一套生產(chǎn)管理流程體系，用以保證數(shù)據(jù)品質(zhì)、時(shí)效性、一致性等關(guān)鍵點(diǎn)。

作為政府類數(shù)據(jù)中臺(tái)的另外一個(gè)特征則是關(guān)注政務(wù)數(shù)據(jù)治理。圍繞數(shù)據(jù)目錄治理、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量治理、數(shù)據(jù)流通治理和數(shù)據(jù)安全治理五個(gè)維度構(gòu)建治理體系。實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的全流程優(yōu)化，從而保障數(shù)據(jù)資源在政府進(jìn)行城市管理和政府服務(wù)過(guò)程中的有效使用。

??數(shù)據(jù)目錄治理是對(duì)信息資源目錄的集中管理模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源目錄管理規(guī)范性和******性。完善數(shù)據(jù)資源目錄，匯總形成全局?jǐn)?shù)據(jù)資源目錄；圍繞“一數(shù)一源”的原則，建立數(shù)據(jù)資源目錄臺(tái)賬，避免通過(guò)共享方式獲得的數(shù)據(jù)資源重復(fù)采集和加工；引入人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄的智能生成、自動(dòng)抽取和自動(dòng)分類；建立元數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)。

??數(shù)據(jù)確權(quán)則在完成數(shù)據(jù)目錄治理的基礎(chǔ)上，通過(guò)分類分級(jí)管理，明確數(shù)據(jù)的范圍邊界和使用方式，理清數(shù)據(jù)管理及共享開(kāi)放的義務(wù)和權(quán)利。******確權(quán)后的數(shù)據(jù)，可為數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放和流通提供依據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流動(dòng)性。

??數(shù)據(jù)質(zhì)量治理是根據(jù)準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性原則對(duì)共享交換平臺(tái)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量巡檢任務(wù)調(diào)度、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)量自動(dòng)預(yù)警功能，對(duì)整個(gè)共享交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全局把控和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)預(yù)警；按照角色權(quán)限和職責(zé)分配數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題處理工單，按照規(guī)定流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題處理工單，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題處理情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量治理的智能化和精細(xì)化。

??數(shù)據(jù)流通治理則針對(duì)于數(shù)據(jù)共享開(kāi)放過(guò)程，著力進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放流程的完善，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”原則規(guī)范數(shù)據(jù)流通審批審查流程；引入?yún)^(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)聯(lián)邦等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)契約式開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可用、能用和敢用。

與數(shù)據(jù)中臺(tái)不同，業(yè)務(wù)中臺(tái)則是以業(yè)務(wù)為主體進(jìn)行構(gòu)建的對(duì)于通用性業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一化處理的中間件平臺(tái)。這與傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)***大的區(qū)別在于，業(yè)務(wù)中臺(tái)將圍繞的共性業(yè)務(wù)進(jìn)行各類模塊化構(gòu)建，從而解決傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)于相同業(yè)務(wù)模型的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)處理，進(jìn)而達(dá)到提質(zhì)增效減少成本的目的。

主要包括以人工智能的各項(xiàng)模型算法構(gòu)建的人工智能中臺(tái)，以政務(wù)服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)清單和政務(wù)服務(wù)流程為主的政務(wù)服務(wù)中臺(tái)，以各類政府法律法規(guī)、政策公文和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為主的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中臺(tái)，以知識(shí)圖譜作為引擎構(gòu)建的知識(shí)庫(kù)和知識(shí)關(guān)聯(lián)關(guān)系梳理圖為主的知識(shí)圖譜中臺(tái)，以傳統(tǒng)公文流轉(zhuǎn)為主的政務(wù)辦公中臺(tái)，以城市運(yùn)行過(guò)程中各部門業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法及重大項(xiàng)目跟蹤督辦為主的城市運(yùn)行中臺(tái)，以基于空間地理信息與各類事件信息疊加進(jìn)行仿真構(gòu)建的數(shù)字孿生中臺(tái)及其他業(yè)務(wù)主導(dǎo)性的中臺(tái)。這些業(yè)務(wù)中臺(tái)與數(shù)字中臺(tái)相結(jié)合，共同支撐了城市操作系統(tǒng)。

??操作系統(tǒng)層主要指城市的內(nèi)部管理、政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行三大職能和對(duì)于城市整體的評(píng)估監(jiān)管構(gòu)建政府管理、政務(wù)服務(wù)、城市治理和評(píng)估評(píng)價(jià)四大城市操作系統(tǒng)。

??政府管理系統(tǒng)主要圍繞政府各部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同體系進(jìn)行，形成政府各局辦之間的一張政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類政府內(nèi)部事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)與多部門之間的協(xié)同辦公。該系統(tǒng)***大的特點(diǎn)就是彌補(bǔ)原有公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中的不足，打破各部門之間的業(yè)務(wù)壁壘，搭建各業(yè)務(wù)之間的溝通橋梁。

??政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)主要是構(gòu)建“一窗式”服務(wù)和不見(jiàn)面審批的綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)微應(yīng)用將各類政務(wù)服務(wù)需求和申報(bào)材料統(tǒng)一匯總。然后通過(guò)調(diào)用政務(wù)服務(wù)中臺(tái)中的權(quán)力清單和責(zé)任清單及事項(xiàng)清單的內(nèi)容對(duì)于相關(guān)提供材料進(jìn)行初步審核和相關(guān)問(wèn)題的答疑。而后通過(guò)該系統(tǒng)將符合申報(bào)條件的材料通過(guò)相應(yīng)的辦理流程分發(fā)到各委辦的微應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)審核與辦理工作。在委辦局完成辦理后，將結(jié)果和相關(guān)證照反饋到政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)再通過(guò)微應(yīng)用反饋給申請(qǐng)人，并將證照存儲(chǔ)到中臺(tái)中的證照庫(kù)中。

??城市治理操作系統(tǒng)是城市生命體征監(jiān)測(cè)、城市網(wǎng)格化管理與城市應(yīng)急管理等眾多綜合性管理融合的城市綜合指揮與控制系統(tǒng)，是利用實(shí)時(shí)全量的城市數(shù)據(jù)資源全局優(yōu)化城市公共資源，即時(shí)修正城市運(yùn)行缺陷，實(shí)現(xiàn)城市治理模式的一種新模式。城市治理操作系統(tǒng)與政府管理和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)***大的區(qū)別是基于城市日常監(jiān)控中的異常情況與各類上報(bào)的異常事件為核心，而非以各委辦局職能為核心，以一個(gè)事件為線索，調(diào)動(dòng)各部門資源，以解決問(wèn)題為目標(biāo)，***終實(shí)現(xiàn)提高城市營(yíng)商環(huán)境和政府滿意度的目的。城市指令操作系統(tǒng)通過(guò)多級(jí)協(xié)同指揮與處理的方式完成各類事項(xiàng)的受理、處理與跟蹤反饋的全流程閉環(huán)。

??評(píng)估評(píng)價(jià)操作系統(tǒng)則是對(duì)于城市進(jìn)行綜合評(píng)估的管理系統(tǒng)。這起源于數(shù)據(jù)鐵籠，在2018年到2019年逐漸向互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管層面轉(zhuǎn)變。而評(píng)估評(píng)價(jià)系統(tǒng)則是互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管為主，融合政務(wù)服務(wù)好差評(píng)、民眾滿意度評(píng)價(jià)、區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等政府職能性評(píng)價(jià)及以政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)為主的政府類大數(shù)據(jù)自身內(nèi)容的評(píng)價(jià)。評(píng)估評(píng)價(jià)操作系統(tǒng)主要是通過(guò)各類模型算法對(duì)于城市進(jìn)行總體的評(píng)估評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)的結(jié)果讓政府快速分析出城市的短板和問(wèn)題所在，并為政府解決城市病和進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)和支撐。

圍繞不同的行業(yè)和主題構(gòu)建起政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。其中部分微應(yīng)用源自政府辦公系統(tǒng)的升級(jí)改造，部分微應(yīng)用來(lái)自于不斷擴(kuò)充的委辦局業(yè)務(wù)和城市服務(wù)。微應(yīng)用自身不存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，******的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)中臺(tái)的各類專題庫(kù)和主題庫(kù)中，共性類數(shù)據(jù)也是由中臺(tái)直接提供。微應(yīng)用會(huì)對(duì)一些特殊數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理和分析，滿足業(yè)務(wù)的需要。微應(yīng)用與傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相比，具有輕量化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)成本上低于單獨(dú)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，從效率上則優(yōu)于傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)。

微應(yīng)用涵蓋的范圍較為廣闊，包括衛(wèi)健、公安、市場(chǎng)、應(yīng)急、政務(wù)、交通、教育、環(huán)保、科技、農(nóng)業(yè)等眾多政府領(lǐng)域，還包括物流、電商、公共交通、餐飲、住宿、購(gòu)物等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而形成覆蓋整個(gè)城市*********、立體化應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。

表現(xiàn)層與其他各層相比較為簡(jiǎn)單，為整個(gè)城市大數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)與交互端，這里面既包括大屏展示類的展現(xiàn)端，也包括WEB門戶和APP門戶的交互操作端，還包括了互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)施、人工智能終端設(shè)備的反向控制端。城市大數(shù)據(jù)也是通過(guò)這一層作為實(shí)際的物理操作平臺(tái)完成相關(guān)的成果展現(xiàn)、指令下達(dá)與相關(guān)動(dòng)作執(zhí)行。

隨著新基建項(xiàng)目的不斷落地，政務(wù)類城市大數(shù)據(jù)也將出現(xiàn)一個(gè)短暫的爆發(fā)期，在這期間，基于5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等政務(wù)類城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用將逐漸涌現(xiàn)。而隨著政府對(duì)于政務(wù)類城市大數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重視，未來(lái)圍繞這兩類的數(shù)據(jù)治理力度將逐漸加大，而隨之帶來(lái)的將是對(duì)于政府各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)的提升，政務(wù)類城市大數(shù)據(jù)將有可能被盤(pán)活，并不斷挖掘其價(jià)值，應(yīng)用到各類政府內(nèi)部和外部工作之中。

未來(lái)，政務(wù)類城市大數(shù)據(jù)將逐漸向著城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)的方向發(fā)展，將支撐起整個(gè)城市的總體運(yùn)行，并逐漸通過(guò)智慧化場(chǎng)景在政府提高自身形象和城市提高營(yíng)商環(huán)境中扮演重要角色。

政務(wù)類城市大數(shù)據(jù)從***初的信息系統(tǒng)建設(shè)中形成的雛形階段到未來(lái)的新基建的高度融合階段經(jīng)歷了黃金三十年的發(fā)展。